首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网时刻新闻记者 何青(héqīng) 长沙报道 长株(zhǎngzhū)潭(tán)一体化最近(zuìjìn)又成热点话题。话题由头，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委批复(pīfù)过《长株潭都市圈发展规划(guīhuà)》。这次又来一个“国土空间规划”，它是干啥用的？具体规划了(le)什么内容？ 【“干什么”与“在(zài)哪干”】 规划是个大家族，可分成(fēnchéng)几个(jǐgè)支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展规划。人们(rénmen)耳熟能详的“十三(shísān)五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划(guīhuà)，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略(zhànlüè)引领的。 这种战略引领性，在《长株潭都(dōu)市圈发展规划》中也有明显(míngxiǎn)体现。它提出的目标，比如“打造(dǎzào)轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的(de)(de)长株(zhǎngzhū)潭”这个目标为例，要从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的(de)容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现空间资源的合理(hélǐ)高效利用？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土空间(kōngjiān)总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要(zhǔyào)解决‘怎么干’的(de)问题(wèntí)；国土空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院(shèjìyuàn)集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干得更有效率(yǒuxiàolǜ)。 5月19日，省委书记、长株潭一体化(yītǐhuà)发展领导小组组长沈晓明主持召开(zhàokāi)2025年长株潭一体化发展领导小组会议(huìyì)。会议强调了“七个必须”，其中排第一的是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市(dūshì)圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施等涉及(shèjí)底线管控和责任共担的关键要素(yàosù)，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座城”与(yǔ)“一体化”】 湖南省委、省政府提出以“一座城”的理念，推进长株潭(tán)一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政壁垒(bìlěi)。 湖南(húnán)省自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市(dūshì)圈以“不破行政隶属(lìshǔ)、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时(shí)，湖南省自然资源厅(tīng)综合规划处相关负责人介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个(wǔgè)一体化”具体为： ●一体化布局互联互通(hùliánhùtōng)的交通网络 ●一体化布局普惠共享的公共服务设施(shèshī) ●一体化(yītǐhuà)布局集约高效的产业空间 ●一体化打造富有湖湘(húxiāng)文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范(shìfàn)带动的融城区域 细细(xìxì)研读上百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处(duōchù)打破行政边界的内容。 在交通(jiāotōng)方面，《国土空间规划》瞄准打通(dǎtōng)“堵点”，织密“同城网”。 比如，适时对部分已建干道进一步实施(shíshī)快速化(kuàisùhuà)改造，整体构建快速路内环。 其线路为：长沙南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道(dàdào)(dàdào)—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石(báishí)路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还(hái)提出打造快速路外环，同时布局融城干道网(wǎng)建设。这些，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西环线。（图源(túyuán)：中国交通报） 在公共与基础设施共建共享方面，《国土空间规划》提出(tíchū)，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市(chángshāshì)中心城区瘦身健体(jiàntǐ)，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局方面，引导空间发展受限的高校(gāoxiào)和需拓展办学的初高中学校向融城(róngchéng)区域聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求(yāoqiú)打破融城区域行政(xíngzhèng)边界，实现“地下一张网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株(zhǎngzhū)潭三市首次以都市圈整体形象联合在大湾区招商，释放(shìfàng)了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据(gēnjù)长株潭园区现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向(fāngxiàng)。 在形成“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲(zhūzhōu)轨道科技城、北斗产业园(chǎnyèyuán)等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为(wèi)融城核心区。 ▲长株潭都市(dūshì)圈一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面(fāngmiàn)，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈整体(zhěngtǐ)层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范(shìfàn)引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行再(zài)强调，为打造“一座(yīzuò)城”再加码。 规划是对重大战略落地的(de)施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要(yào)打破行政区划的“抽屉”壁垒。 如何让规划内容更好(gènghǎo)地变成现实？易维良用“抽屉”这个词进行(jìnxíng)了总结。 “首先要避免规划‘躺抽屉’，同时(tóngshí)需要(xūyào)做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力(yālì)，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态(dòngtài)优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施(shíshī)机制。 过去长株潭三市的(de)发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就(jiù)不再是一个人的事。对于一些重点区域(qūyù)与项目的开发，三地协调某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同创新(chuàngxīn)示意图。 要(yào)形成高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富，那就是(jiùshì)长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的(de)长株潭生态绿心，不仅是长株潭三市的交汇(jiāohuì)中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界(shìjiè)面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经成为共识的当下，如何围绕“绿心(lǜxīn)”做足文章，至关重要(zhìguānzhòngyào)。 长株潭绿心，不仅是(shì)三地的几何(jǐhé)中心，更要成为发展理念和价值追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平(gāoshuǐpíng)保护利用(lìyòng)”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值文章”。 易维良说，针对三市发展(fāzhǎn)的向心力不足的“堵点”，《国土空间规划》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施(jīchǔshèshī)或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目(zhòngdàxiàngmù)布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力(hélì)。 根据《国土空间规划》，在长株潭都市(dūshì)圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国(zhōngguó)方志分馆）、国际(guójì)峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要(yào)成为一个标点，更要(gèngyào)成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色。 不要辜负一体化的(de)“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认(gōngrèn)的同城一体化成功案例。 广州(guǎngzhōu)至佛山相距仅20—30公里，极大地促进了两地融城。 全国的(de)都市圈(quān)提出一体化的并不少，但很多难过物理空间距离这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务设施体系图(tú)。 反观(fǎnguān)长株潭，三个城市沿湘江呈(chéng)“品”字形分布，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然(suīrán)这些年来，在推进一体化过程中遇到了各种各样的困难(kùnnán)，但这么好的基础摆在那里，我们(wǒmen)需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也要增强(zēngqiáng)紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现(shíxiàn)，但只要齐心协力，终将实现。